强调监管政策自主性 英国脱欧白皮书重创服务业
英国政府日前公布脱欧白皮书，阐述英国脱欧之后与欧盟自由贸易协定的期待和要价。白皮书强调服务贸易监管政策的自主性，这意味着英国和欧盟将不会享受目前服务贸易中彼此适用的市场准入。英国各界对此表示质疑，认为这将重创英国服务业。
英国政府日前公布了脱欧之后英欧未来关系的脱欧白皮书，详细阐述了英国脱欧之后与欧盟自由贸易协定的期待和要价。出乎各方预料的是，英国政府似乎更加关注货物贸易“保持现状”，在服务贸易安排上则是真正“退出欧盟单一市场”。
白皮书提出了旨在确保英欧之间货物贸易自由运转的系列方案，以避免英国与欧盟尤其是英国与爱尔兰之间出现海关监管硬边界。针对服务业，白皮书则强调未来与欧盟有关服务业合作的核心是尊重彼此实施监管政策的自主性。这意味着英国和欧盟将不会享受目前彼此适用的市场准入。
英方强调，未来英国与欧盟贸易的法律基础将是世界贸易组织《服务贸易总协定》，强调彼此要尽可能为更多服务业部门和产业供应模式创造自由贸易环境，深化彼此市场准入承诺和国民待遇承诺。同时，期待欧盟方面强化双方专业服务业资质互认，并对英欧两国企业合资法律事务所和会计事务所等专业服务业提供最大化便利。
对于各方密切关注的金融服务贸易，此前无论是伦敦金融城还是其他行业协会，都不断呼吁应基于当前欧盟提供给第三国的“监管等效”市场准入机制开展谈判。然而，白皮书认为这一机制完全不适合英国与欧盟，称这不利于防范监管套利风险和金融稳定风险。
因此，白皮书表示，英国期待建立新的安排，其实质是强调脱欧之后英国与欧盟各自都有改革和调整自身监管环境的自主权。在这一前提之下，希望与欧盟强化监管合作和协调，重点强化金融稳定监管和客户权益保护监管合作。同时，考虑到英国脱欧后将与欧盟维持几乎完全一致的法律环境，英方期待欧盟设立新的适合英国特点的“强化版监管等效”机制。未来，英欧双方将自主决定彼此市场准入程度，同时英方放弃通行权，也充分意识到了服务业将丧失当前的市场准入水平。
数据显示，2017年服务业对英国经济总体附加值贡献率为79%，规模高达1.46万亿英镑。同时，欧盟在英国服务业中的重要性不容忽视。欧盟二十七国服务业进口的21%由英国提供，其服务业出口的20%面向英国。在金融服务业方面，这一态势更为明显。在英国注册的银行承销了欧盟企业50%的债券和股票发行业务，是欧盟企业和银行场外衍生品一半业务的交易对手方。欧洲客户委托英国机构开展资产管理的规模高达1.4万亿英镑。
更为关键的是，英国似乎认为坚持与欧盟相同的监管标准不利于其服务业和数字产业在未来竞争中保持优势地位。白皮书强调，英国政府重视服务业在经济中的基础作用，但维持监管自由才能确保英国现代产业战略对服务业和数字经济的规划得以实现。即使这意味着丧失单一市场准入，英国也要确保自身能够为上述产业制定灵活的产业发展环境标准。
对于这份白皮书，英国各大行业协会难掩失望和不满。伦敦金融城协会首席执行官迈尔斯·赛立克表示，非常遗憾监管互认方案没有拿上谈判桌就被否定了，对于政府放弃有关监管互认的做法表示遗憾。伦敦金融城政策资源委员会主席凯瑟琳·麦吉尼斯表示，白皮书对于英国金融服务业和相关专业服务业而言是一个真真正正的打击。丧失与欧盟的贸易关系，金融服务业和其他专业服务业部门在创造就业、税收和支持经济增长方面的能力都将大大削弱。
英国工业联合会在对白皮书进行了深入分部门解读后则对政府的立场表示质疑，称既然政府认为脱欧之后维持彼此决策独立性是核心诉求，第三方等效机制显然不能满足政府的预期目标。而政府又要欧盟提出强化版的等效机制，这似乎是自相矛盾的，希望政府能够提供细节说明如何进一步强化上述机制。
（经济日报 记者：蒋华栋 责编：李丹丹）
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